जानकारी प्राप्त करने की नीति

सूचना की स्वतंत्रता के मुख्य सिद्धांत और सामान्य नियम:

दायरा

यह नीति व्यक्तियों द्वारा सार्वजनिक (असुरक्षित) जानकारी को देखने या प्राप्त करने से संबंधित सभी अनुरोधों पर लागू होती है, जो सार्वजनिक संस्थाओं द्वारा तैयार की गई हो—चाहे उसका स्रोत, स्वरूप या प्रकृति कुछ भी हो। इसमें कागजी अभिलेख, ई-मेल संदेश, कंप्यूटर में संग्रहीत जानकारी, ऑडियो या वीडियो टेप, मानचित्र, फोटोग्राफ, पांडुलिपियाँ, हस्तलिखित दस्तावेज़, या किसी भी अन्य प्रकार की रिकॉर्ड की गई जानकारी शामिल है।

इस नीति के प्रावधान संरक्षित (संरक्षणाधीन) जानकारी पर लागू नहीं होते, जिनमें निम्नलिखित शामिल हैं:

ऐसी जानकारी, जिसके प्रकटीकरण से देश की राष्ट्रीय सुरक्षा, उसकी नीति, हितों या अधिकारों को नुकसान पहुँचता हो।
सैन्य और सुरक्षा से संबंधित जानकारी।
वे जानकारी और दस्तावेज़ जो किसी अन्य देश के साथ किए गए समझौते के तहत प्राप्त हुए हों और जिन्हें संरक्षित के रूप में वर्गीकृत किया गया हो।
जाँच, अनुसंधान, जब्ती की कार्रवाइयाँ, तलाशी और निगरानी से संबंधित कार्य, जो किसी अपराध, उल्लंघन या खतरे से जुड़े हों।
ऐसी जानकारी जिसमें ऐसे सुझाव, प्रस्ताव या परामर्श शामिल हों, जिनका उद्देश्य किसी ऐसे कानून या सरकारी निर्णय को जारी करना हो जो अभी तक जारी नहीं हुआ है।
व्यावसायिक, औद्योगिक, वित्तीय या आर्थिक प्रकृति की जानकारी, जिसका प्रकटीकरण अवैध रूप से लाभ कमाने या हानि से बचने का कारण बन सकता हो।
वैज्ञानिक या तकनीकी अनुसंधान, या वे अधिकार जिनमें बौद्धिक संपदा अधिकार शामिल हों, जिनका खुलासा किसी नैतिक/अधिकार संबंधी हित को प्रभावित कर सकता हो।
प्रतिस्पर्धाओं, निविदाओं और बोलियों से संबंधित जानकारी, जिसका प्रकटीकरण निष्पक्ष प्रतिस्पर्धा को प्रभावित कर सकता हो।
ऐसी जानकारी जो किसी अन्य प्रणाली के अंतर्गत गोपनीय या व्यक्तिगत हो, या जिन तक पहुँचने अथवा उन्हें प्राप्त करने के लिए विशेष कानूनी प्रक्रियाओं की आवश्यकता हो।

सूचना की स्वतंत्रता के मुख्य सिद्धांत:

पहला सिद्धांत: पारदर्शिता

प्रत्येक व्यक्ति को सार्वजनिक संस्थाओं की गतिविधियों से संबंधित जानकारी जानने का अधिकार है, ताकि ईमानदारी, पारदर्शिता और जवाबदेही की प्रणाली को सुदृढ़ किया जा सके।

दूसरा सिद्धांत: आवश्यकता और अनुपातिकता

सार्वजनिक संस्थाओं द्वारा प्राप्त, उत्पादित या उपयोग की जाने वाली संरक्षित जानकारी तक पहुँच या प्राप्ति के अनुरोध पर लगाए गए किसी भी प्रतिबंध को स्पष्ट और प्रत्यक्ष रूप से उचित ठहराया जाना चाहिए।

तीसरा सिद्धांत: सार्वजनिक जानकारी का मूल सिद्धांत—प्रकटीकरण

प्रत्येक व्यक्ति को सार्वजनिक (असुरक्षित) जानकारी देखने का अधिकार है। जानकारी प्राप्त करने के लिए यह आवश्यक नहीं है कि अनुरोधकर्ता की कोई विशेष स्थिति हो या उस जानकारी में उसकी कोई विशेष रुचि हो, और इस अधिकार के प्रयोग के कारण उस पर कोई कानूनी जवाबदेही नहीं होगी।

चौथा सिद्धांत: समानता

सार्वजनिक जानकारी को देखने या प्राप्त करने से संबंधित सभी अनुरोधों के साथ समानता के आधार पर व्यवहार किया जाएगा और व्यक्तियों के बीच कोई भेदभाव नहीं किया जाएगा।

सार्वजनिक जानकारी को देखने या प्राप्त करने से संबंधित व्यक्तियों के अधिकार

प्रथम: किसी भी सार्वजनिक संस्था के पास उपलब्ध किसी भी असंरक्षित जानकारी को देखने और प्राप्त करने का अधिकार।

द्वितीय: अनुरोधित जानकारी को देखने या प्राप्त करने से इंकार किए जाने के कारण को जानने का अधिकार।

तृतीय: जानकारी को देखने या प्राप्त करने के अनुरोध को अस्वीकार करने के निर्णय के विरुद्ध आपत्ति (अपील) करने का अधिकार।

सार्वजनिक संस्थाओं के दायित्व:

सार्वजनिक संस्था पर यह दायित्व होगा कि वह सार्वजनिक जानकारी तक पहुँच या उसकी प्राप्ति के अधिकार के प्रयोग से संबंधित नीतियों और प्रक्रियाओं को तैयार करे और लागू करे। संस्था का सर्वोच्च अधिकारी उनके अनुमोदन और स्वीकृति के लिए जिम्मेदार होगा।
सार्वजनिक संस्था एक प्रशासनिक इकाई की स्थापना करेगी, जो उन सरकारी संस्थाओं के डेटा प्रबंधन कार्यालयों से संबद्ध होगी, जिन्हें माननीय शाही आदेश संख्या 59766 दिनांक 20/11/1439 हिजरी के तहत स्थापित किया गया है। यह इकाई उच्च प्रबंधन द्वारा स्वीकृत नीतियों और प्रक्रियाओं के विकास, प्रलेखन और उनके कार्यान्वयन की निगरानी की जिम्मेदार होगी। इस इकाई के कार्यों और जिम्मेदारियों में—यदि उपलब्ध न हों—डेटा वर्गीकरण स्तर निर्धारित करने के लिए उपयुक्त मानक तय करना (डेटा वर्गीकरण नीति के अनुसार) तथा सार्वजनिक जानकारी तक पहुँच या उसकी प्राप्ति के अनुरोधों के प्रसंस्करण में उन्हें मुख्य संदर्भ के रूप में उपयोग करना शामिल होगा।
सार्वजनिक संस्था उपलब्ध साधनों (सार्वजनिक जानकारी अनुरोध प्रपत्र) को निर्धारित और उपलब्ध कराएगी—चाहे वे कागजी हों या इलेक्ट्रॉनिक—जिनके माध्यम से व्यक्ति सार्वजनिक जानकारी को देखने या प्राप्त करने का अनुरोध कर सके।
सार्वजनिक संस्था, राष्ट्रीय साइबर सुरक्षा प्राधिकरण और संबंधित संस्थाओं द्वारा अनुमोदित नियंत्रणों के अनुसार, सार्वजनिक जानकारी तक पहुँच या उसकी प्राप्ति का अधिकार देने से पहले व्यक्तियों की पहचान सत्यापित करेगी।
सार्वजनिक संस्था डेटा की प्रकृति, उसके आकार, किए गए प्रयास और समय के आधार पर सार्वजनिक जानकारी तक पहुँच या उसकी प्राप्ति के अनुरोधों के प्रसंस्करण से संबंधित शुल्क निर्धारित करने के लिए आवश्यक मानक तय करेगी—डेटा से राजस्व सृजन नीति दस्तावेज़ के अनुसार। साथ ही, सभी पहुँच/प्राप्ति अनुरोधों और उनके संबंध में लिए गए निर्णयों के अभिलेखों का प्रलेखन करेगी, तथा दुरुपयोग या अनुत्तरदायित्व की स्थितियों के समाधान हेतु इन अभिलेखों की समीक्षा करेगी।
सार्वजनिक संस्था, अपने कार्यों और गतिविधियों से संबंधित प्रणालियों और कानूनों के अनुसार, अनुरोध अभिलेखों के संरक्षण और निस्तारण की नीतियों और प्रक्रियाओं को तैयार और प्रलेखित करेगी।
सार्वजनिक संस्था, अनुरोधों के विस्तार, अस्वीकृत अनुरोधों के प्रबंधन, तथा संबंधित कार्य टीम की भूमिकाओं और जिम्मेदारियों के निर्धारण के लिए आवश्यक प्रक्रियाएँ तैयार और प्रलेखित करेगी। साथ ही, निर्धारित समय-सीमा के अनुसार अनुरोधों के निपटान में नियामक संस्था और कार्यालय को प्रशासनिक क्रम के अनुसार सूचित करने की स्थितियाँ भी निर्धारित करेगी।
यदि अनुरोध को पूर्णतः या आंशिक रूप से अस्वीकार किया जाता है, तो सार्वजनिक संस्था व्यक्ति को उपयुक्त माध्यम से सूचित करेगी, अस्वीकृति के कारण स्पष्ट करेगी, तथा आपत्ति (अपील) के अधिकार और उसे प्रयोग करने की विधि बताएगी—निर्णय लिए जाने की तिथि से अधिकतम (15) दिनों के भीतर।
सार्वजनिक संस्था, पारदर्शिता की संस्कृति को बढ़ावा देने और जागरूकता के स्तर को ऊँचा करने के लिए जागरूकता कार्यक्रम तैयार करेगी, जो उच्च प्रबंधन द्वारा स्वीकृत सूचना की स्वतंत्रता की नीतियों और प्रक्रियाओं के अनुरूप होंगे।
सार्वजनिक संस्था, सूचना की स्वतंत्रता से संबंधित नीतियों और प्रक्रियाओं के अनुपालन की नियमित निगरानी के लिए जिम्मेदार होगी। इसकी रिपोर्ट संस्था के सर्वोच्च अधिकारी या उनके द्वारा अधिकृत व्यक्ति को प्रस्तुत की जाएगी। अनुपालन न होने की स्थिति में सुधारात्मक कार्रवाइयों को निर्धारित और प्रलेखित किया जाएगा तथा प्रशासनिक क्रम के अनुसार नियामक संस्था और कार्यालय को सूचित किया जाएगा।

जानकारी देखने या प्राप्त करने के लिए मुख्य चरण

सार्वजनिक जानकारी तक पहुँच या उसकी प्राप्ति के अनुरोधों की मुख्य आवश्यकताएँ

अनुरोध लिखित या इलेक्ट्रॉनिक होना चाहिए।
सार्वजनिक संस्था द्वारा अनुमोदित <सार्वजनिक जानकारी अनुरोध प्रपत्र> को भरना अनिवार्य है।
अनुरोध का उद्देश्य सार्वजनिक जानकारी तक पहुँच या उसकी प्राप्ति होना चाहिए।
अनुरोध प्रपत्र में अंतिम निर्णय और सूचनाएँ व्यक्ति को कैसे भेजी जाएँगी—इसका विवरण होना चाहिए (राष्ट्रीय पता, ई-मेल, संस्था की वेबसाइट आदि)।
अनुरोध प्रपत्र सीधे संबंधित सार्वजनिक संस्था को भेजा जाना चाहिए।

सार्वजनिक जानकारी को देखने या प्राप्त करने के लिए मुख्य चरण:

प्रथम: अनुरोध <सार्वजनिक जानकारी अनुरोध प्रपत्र> भरकर प्रस्तुत किए जाते हैं—चाहे इलेक्ट्रॉनिक हों या कागजी—और उन्हें उस सार्वजनिक संस्था को सौंपा जाता है जिसके पास संबंधित जानकारी उपलब्ध हो।

द्वितीय: सार्वजनिक संस्था, सार्वजनिक जानकारी को देखने या प्राप्त करने के अनुरोध की प्राप्ति की तिथि से निर्धारित समय-सीमा (30 दिन) के भीतर निम्नलिखित में से किसी एक निर्णय को लेगी:

स्वीकृति: यदि सार्वजनिक संस्था जानकारी तक पहुँच या उसकी प्राप्ति के अनुरोध को पूर्णतः या आंशिक रूप से स्वीकृत करती है, तो व्यक्ति को लिखित या इलेक्ट्रॉनिक रूप से लागू शुल्क की सूचना दी जाएगी। शुल्क प्राप्त होने की तिथि से अधिकतम (10) कार्य दिवसों के भीतर संस्था को वह जानकारी उपलब्ध करानी होगी।
अस्वीकृति: यदि जानकारी तक पहुँच या उसकी प्राप्ति का अनुरोध अस्वीकार किया जाता है, तो यह अस्वीकृति लिखित या इलेक्ट्रॉनिक रूप में होगी और इसमें निम्नलिखित जानकारी शामिल होगी:
क्या अनुरोध पूर्णतः या आंशिक रूप से अस्वीकार किया गया है।
जहाँ संभव हो, अस्वीकृति के कारण।
इस अस्वीकृति के विरुद्ध आपत्ति (अपील) करने का अधिकार और उसे प्रयोग करने की विधि।
समय-सीमा का विस्तार: यदि निर्धारित समय में जानकारी तक पहुँच के अनुरोध का निपटान संभव न हो, तो सार्वजनिक संस्था अनुरोधित जानकारी के आकार और प्रकृति के अनुसार उचित अवधि के लिए उत्तर देने की समय-सीमा बढ़ा सकती है—उदाहरण के लिए, अतिरिक्त (30) दिनों से अधिक। इस स्थिति में व्यक्ति को निम्नलिखित जानकारी प्रदान की जाएगी:
समय-सीमा विस्तार की सूचना और अनुरोध पूर्ण होने की अपेक्षित तिथि।
विलंब के कारण।
इस विस्तार के विरुद्ध आपत्ति (अपील) करने का अधिकार और उसे प्रयोग करने की विधि।
सूचना (नोटिस): यदि अनुरोधित जानकारी संस्था की वेबसाइट पर उपलब्ध हो या वह संस्था के अधिकार क्षेत्र में न आती हो, तो व्यक्ति को लिखित या इलेक्ट्रॉनिक रूप से सूचित किया जाएगा। इस सूचना में निम्नलिखित शामिल होगा:
सूचना का प्रकार—उदाहरण के लिए, जानकारी संस्था की वेबसाइट पर उपलब्ध है या संस्था के अधिकार क्षेत्र में नहीं है।
इस सूचना के विरुद्ध आपत्ति (अपील) करने का अधिकार और उसे प्रयोग करने की विधि।

तृतीय: यदि कोई व्यक्ति किसी सार्वजनिक संस्था द्वारा अनुरोध अस्वीकार किए जाने पर आपत्ति (अपील) करना चाहता है, तो वह संस्था के कार्यालय में लिखित या इलेक्ट्रॉनिक रूप से आपत्ति प्रस्तुत कर सकता है—यह अवधि संस्था के निर्णय की प्राप्ति की तिथि से अधिकतम (10) कार्य दिवसों की होगी। संस्था के कार्यालय में गठित आपत्ति समिति अनुरोध की समीक्षा करेगी, उपयुक्त निर्णय लेगी और समीक्षा शुल्क की सूचना देगी—यदि समिति अनुरोध और अपील के निर्णय को स्वीकृत करती है तो यह शुल्क वापस कर दिया जाएगा।

सामान्य प्रावधान

प्रथम: सार्वजनिक संस्थाएँ इस नीति को अपने संगठनात्मक दस्तावेज़ों—नीतियों और प्रक्रियाओं—के अनुरूप ढालेंगी और इसे अपनी सभी संबद्ध या अधीनस्थ संस्थाओं पर लागू करेंगी, ताकि समन्वय सुनिश्चित हो और इसके निर्धारित उद्देश्य की प्राप्ति हो सके।

द्वितीय: सार्वजनिक संस्थाओं को जानकारी तक पहुँच और उसकी प्राप्ति के अधिकार के साथ अन्य आवश्यक आवश्यकताओं—जैसे राष्ट्रीय सुरक्षा की प्राप्ति और व्यक्तिगत डेटा की गोपनीयता की सुरक्षा—के बीच संतुलन बनाना होगा।

तृतीय: सार्वजनिक संस्थाएँ इस नीति का अनुपालन करेंगी और समन्वय के बाद निर्धारित तंत्रों और प्रक्रियाओं के अनुसार समय-समय पर अनुपालन का प्रलेखन करेंगी।

चतुर्थ: नियामक संस्थाएँ—कार्यालय के साथ समन्वय के बाद—शिकायतों के निपटान से संबंधित तंत्र, प्रक्रियाएँ और नियंत्रण तैयार करेंगी, एक निर्धारित समय-सीमा और संगठनात्मक क्रम के अनुसार।

पंचम: यदि सार्वजनिक जानकारी तक पहुँच या उसकी प्राप्ति के अनुरोध को अस्वीकार किया जाता है या निर्धारित अवधि को बढ़ाया जाता है (जो इस नीति के दायरे में है), तो सार्वजनिक संस्था को कार्यालय को इसकी सूचना देनी होगी।

षष्ठ: जब सार्वजनिक संस्था अन्य पक्षों—जैसे सार्वजनिक सेवाएँ प्रदान करने वाली कंपनियों—के साथ अनुबंध करती है, तो उसे समय-समय पर यह सुनिश्चित करना होगा कि वे पक्ष इस नीति का अनुपालन कर रहे हैं, संस्था द्वारा निर्धारित तंत्रों और प्रक्रियाओं के अनुसार। यह अनुपालन उन किसी भी बाद के अनुबंधों पर भी लागू होगा जो अन्य पक्ष करते हैं।

सप्तम: कार्यालय के साथ समन्वय के बाद, सार्वजनिक संस्थाओं को सार्वजनिक जानकारी के विशिष्ट प्रकारों से संबंधित अनुरोधों के निपटान हेतु उनकी प्रकृति और संवेदनशीलता के अनुसार अतिरिक्त नियम निर्धारित करने का अधिकार होगा।

अष्टम: सार्वजनिक संस्थाओं को सार्वजनिक जानकारी देखने या प्राप्त करने के लिए—कागजी या इलेक्ट्रॉनिक—प्रपत्र तैयार करने होंगे, जिनमें आवश्यक जानकारी और अनुरोधित जानकारी प्रदान करने के उपलब्ध माध्यमों को स्पष्ट किया जाएगा।

सूचना की स्वतंत्रता और खुला डेटा

विश्वभर में, खुले डेटा से संबंधित कार्यक्रम और नीतियाँ सामान्यतः राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था और नवाचार के एजेंडा के समर्थन के लिए तैयार और विकसित की जाती हैं। इसमें कोई संदेह नहीं कि शोधकर्ताओं, उद्यमियों, नवोन्मेषकों और स्टार्टअप कंपनियों के लिए सार्वजनिक जानकारी के एक निश्चित समूह को उपलब्ध कराना और प्रकाशित करना, व्यवसाय वृद्धि के लिए अनुकूल वातावरण तैयार करने में सहायक होता है और एक खुली व पारदर्शी सरकार का संकेत देता है।

खुले डेटा के कार्यक्रम और नीतियाँ, सार्वजनिक जानकारी तक पहुँच के अधिकार की रक्षा के लिए संस्थाओं द्वारा एक सक्रिय कदम भी हैं—जिसके तहत जानकारी तक पहुँच का अनुरोध किए जाने से पहले ही सार्वजनिक जानकारी के एक निश्चित समूह को खुले डेटा के रूप में उपलब्ध या प्रकाशित किया जाता है। परिणामस्वरूप, प्रभावी खुले डेटा कार्यक्रम और नीतियाँ सार्वजनिक जानकारी तक पहुँच के अनुरोधों की संख्या को कम करती हैं, जिससे इन अनुरोधों के प्रसंस्करण से जुड़ी सरकारी लागत में कमी आती है।

जानकारी प्राप्त करने की नीति